Emelkedik az uniós tagbefizetés, vagy új uniós adók érkeznek?

Az Európai Számvevőszék (ECA) az új uniós költségvetéssel kapcsolatos új állásfoglalásában egyértelművé tette, hogy

a pénzügyi fenntarthatóságot nem lehet feláldozni a politikai célszerűség érdekében.

A magas eladósodottság kockázata és a szigorú költségellenőrzés nélküli rendszer ugyanis pénzügyileg sebezhetővé teheti az Európai Uniót.

Az auditorok szerint az eddig javasolt pénzügyi változtatások közül néhány módosítás – bár látszólag rugalmasabbá teszi a költségvetést – nem biztos, hogy jobbá teszi az európai közösség jövőbeni gazdálkodását.

Soha nem látott változás jön

Az új költségvetés az Európai Unió költségvetési politikájának történetében az egyik legbátrabb és szerkezetileg a legnagyobb változást jelenti az ECA szerint.

Az Európai Bizottság – amelynek célja egy 2 ezer milliárd eurót meghaladó költségvetés kezelése – egy olyan átfogó átalakítást javasolt, amelynek célja az eljárások egyszerűsítése és a teljesítményalapú finanszírozás felé való elmozdulás, ami elvileg egy jól hangzó célkitűzés.

A számvevők szerint azonban bár a célok – a versenyképességtől az Ukrajna támogatásáig – nemesek, a javasolt megvalósítási módszerek veszélyeztetik a pénzügyi elszámoltathatóságot, közös adósságot teremtenek, és aláássák az európai adófizetőket védő felügyeleti mechanizmusokat.

Az ukrajnai kötelezettségvállalás: a vészhelyzettől az állandó támogatásig

Az új költségvetés egyik központi eleme az Ukrajnának nyújtott támogatás intézményesítése. Az ECA jelentős változást állapít meg az EU szerepében: a rövid távú sürgősségi segélynyújtástól, a vészhelyzettől ugyanis eljutottunk egy hosszú távú újjáépítési és stabilitási eszköz kezeléséig.

A jelentés kiemeli, hogy az új költségvetési javaslat a korábbi hitelkeretekre építve akár 100 milliárd euró további támogatást is tartalmaz a már megszavazott 90 milliárd eurón túl.

Az ECA elsődleges aggodalma nem a támogatás politikai szükségessége, hanem az azt alátámasztó pénzügyi elszámolás.

Azáltal, hogy Ukrajna támogatását a teljesítményalapú Helyreállítási és Reziliencia Eszköz (RRF) mintájára alakítja ki, az EU eltávolodik a tényleges költségek megtérítésétől, miközben a mérföldkövek és célok elérése alapján történő kifizetések felé mozdul el.

Az uniós ellenőrök arra figyelmeztetnek, hogy egy magas kockázatú környezetben rendkívül nehéz lesz annak az ellenőrzése, hogy a pénzt hatékonyan költik-e el, vagy csupán lepapírozzák, és a mérföldköveket inkább a technikai követelmények, és nem a valós világra gyakorolt hatás alapján teljesítik.

Ez a finanszírozás hosszú távú nyomást gyakorol az EU költségvetésére, különösen mivel a fejlesztési segély és a geopolitikai stratégia közötti határok a 2022-es orosz invázió óta egyre inkább elmosódnak – vélekednek az auditorok.

Az adósságcsapda: eladósodottság és a visszafizetés súlya

Az ECA jelentésének legriasztóbb része az EU növekvő adósságállományára vonatkozik. A jelentés több kritikus eladósodási kockázatot azonosított.

• Összetett adósságok: Az EU-nak már így is vissza kell fizetnie a NextGenerationEU (NGEU) adósságot. A 2028–2034-es keret ehhez új hitelfelvételi kötelezettségeket ad hozzá, mely egy olyan halmozódó adóssághegyet eredményez, amelyet a számvevők a jövőbeli költségvetésekre nézve jelentős kockázatként értékelnek.
• A saját források bizonytalansága: A Bizottság terve nagymértékben támaszkodik az új saját forrásokra – az EU szintű szén-dioxid-, műanyag- és vállalati nyereségadókra. Az ECA azonban rámutat, hogy ha a tagállamok nem értenek egyet ezekkel az új bevételi forrásokkal, patthelyzet alakulhat ki.
• Tagállami befizetések emelése? Új bevételek hiányában a visszafizetés terhe a nemzeti költségvetésekre hárul. A tagállamok kénytelenek lennének növelni bruttó nemzeti jövedelem (GNI) alapú hozzájárulásukat, amit nehezen lehetne keresztülvinni minden tagállam esetében.

A számvevőszék arra figyelmeztetett, hogy

az EU lényegében olyan jövőbeli bevételekre számít, amelyek még nem biztosítottak, miközben a meglévő adósság kamatköltségei már most is a vártnál gyorsabban emelkednek.

Az egyszerűsítési tervek buktatói

Az adósság és Ukrajna mellett a jelentés bírálja a Bizottság radikális egyszerűsítésre irányuló törekvését.

Az 52 programot mindössze 16 európai alapra csökkentő terv célja a bürokrácia leépítése.

A Számvevőszék azonban azzal érvel, hogy ez veszélyes megközelítéshez vezet, és kockázatokat rejt.

Az egymástól jelentősen eltérő szektorok – például a mezőgazdaság és a regionális fejlesztés – egyetlen nemzeti és regionális partnerségi tervbe történő összevonásával az EU kockáztatja, hogy elveszíti az egyes szektorokhoz szükséges speciális felügyeletet.

A költségekhez nem kötött finanszírozás felé történő elmozdulás gyakorlatilag az ellenőrzés felelősségét az uniós szintről a nemzeti ellenőrzési rendszerekre hárítja át – mutatnak rá az ECA szakemberei, akik korábban már megállapították: ezek a nemzeti rendszerek legjobb esetben is következetlenek, legrosszabb esetben pedig lyukasak.

Az ellenőrök végül attól is tartanak, hogy a felelősségre vonhatóság decentralizálása a hibaarányok emelkedéséhez és az európai források tényleges felhasználásának átláthatóságának csökkenéséhez vezet.